优化营商环境 推动经济高质量发展

    《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出，以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。近年来，黑龙江着力寻找优化营商环境的突破口，努力将全省打造为改革创新的前沿、优质服务的高地和投资创业的热土，对推动黑龙江经济社会发展起到了重要作用。

    以哈尔滨新区为例。2020年以来，哈尔滨新区行政审批服务加减法一同做，以群众和企业需求为导向，以“应划必划，应划尽划”为目标，实现了由线下跑腿到线上秒批、由“手续齐全”到“承诺即开工”、由单一事项到套餐服务的转变，全面推进了“一枚印章管审批”的重大改革。日前，哈尔滨新区行政审批局已承接全区487项行政许可事项中的466项，划转率达到95.7%，是全国唯一一家承接了省、市、区三级事项，且数量最多、占比最大、范围最广的行政审批机构。这为黑龙江省持续优化营商环境，推进社会治理现代化做出了积极探索和创新，提供了学习样板和经验。

    营商环境的优化有力地提高了黑龙江的区域竞争力。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出6条重要要求，第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。在营造良好的政策软环境方面，黑龙江各级政府做了大量深入细致的工作，政府政策的有效性不断提升，有力地提高了黑龙江区域发展的综合竞争力。在日前举行的中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区产业项目签约暨产业政策信息发布会上，有32个项目集中签约，总投资额377.8亿元。黑龙江省实施的“百大项目”工程，2019年110个“百大项目”全部开工，完成年度计划投资1215.77亿元；2020年的“百大项目”达到500项，预计投资总额为1万亿元。

    营商环境的优化有力地推进了黑龙江产业链的不断攀升。改革开放40多年来，我国经济发展的一个重要驱动力是越来越多中国企业融入全球产业链条中，成为全球产业链的重要组成部分，但疫情对国际产业链的顺畅衔接产生了极大影响。如何进入国际产业链，并在产业链中获得合理回报，一直是困扰黑龙江产业升级、经济发展的重大问题。从成本角度看，生产要素价格决定的是生产成本，营商环境决定的是交易成本，处于产业链中高端的企业对交易成本更加敏感。从全球价值链空间布局看，营商环境越是优越，越是能够吸引全球价值链中的中高端生产环节。黑龙江省正在实施的“百千万”工程中，千亿级产业和万亿级产业集群能否顺利实现，需要营商环境不断优化，交易成本不断下降作为保障。

    营商环境的优化有利于黑龙江公共服务型政府的构建。营商环境具有非排他性和非竞争性特征，是一种重要的公共物品，提供良好的营商环境是政府向社会提供公共服务内容的重要组成部分。在推进优化营商环境的过程中，各级政府既是责任主体，也是改革对象。要做到减少企业与政府打交道的时间和成本，促进各类资源自由流动，约束政府过度干预市场资源配置，重点在于深化政府自身改革。2019年3月《黑龙江省优化营商环境条例》正式施行以来，黑龙江省率先在全国开展省级行政权力事项调整规范工作，大力优化行政许可等行政权力流程。2020年还将推进涉及营商环境的18部地方性法规、6部省政府规章的立法工作，形成科学完备、统一规范、紧密衔接的优化营商环境的制度体系。

    面对疫情带来的新挑战，全省将在“人人是环境、事事是环境、处处是环境”上继续发力、努力工作，为推动黑龙江省营商环境持续好转和经济高质量发展，实现全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。

    （作者：于渤，系哈尔滨工业大学经济与管理学院教授）